天然氣管網(wǎng)設(shè)施剝離，需要國(guó)家統(tǒng)一部署，相關(guān)企業(yè)積極配合才能穩(wěn)妥推進(jìn)。

2004年西氣東輸一線工程正式投運(yùn)以來，中國(guó)天然氣市場(chǎng)經(jīng)歷了近十年的高速發(fā)展，市場(chǎng)增速持續(xù)多年維持在15%以上。隨著我國(guó)天然氣市場(chǎng)的迅速擴(kuò)大、大型氣田的相繼發(fā)現(xiàn)以及進(jìn)口天然氣規(guī)模的快速增長(zhǎng)，我國(guó)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得了巨大成就。

隨著油氣體制改革步伐的穩(wěn)步邁進(jìn)，社會(huì)上對(duì)天然氣管網(wǎng)和LNG接收站設(shè)施開放使用的呼聲日益增強(qiáng)，有關(guān)油氣管道獨(dú)立、組建國(guó)家石油天然氣管道公司、呼吁天然氣基礎(chǔ)設(shè)施向第三方公平開放的新聞?lì)l見報(bào)端。

管網(wǎng)剝離大勢(shì)所趨

隨著油氣行業(yè)市場(chǎng)化的呼聲越來越高，近年來從國(guó)家層面也提出了對(duì)于油氣管網(wǎng)設(shè)施剝離獨(dú)立的有關(guān)意見和要求。

2013年，油氣管道獨(dú)立的討論正式上升到政策層面。2013年10月底，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公布的“383”改革方案提出，將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營(yíng)的油氣企業(yè)中分離出來，組建若干家油氣管網(wǎng)公司，并建立對(duì)油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度。

2015年9月13日，《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》正式公布?！兑庖姟诽岢?，“對(duì)自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)各行業(yè)不同特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化?！?br />

2016年《關(guān)于深化石油天然氣改革的若干意見》在征求意見過程中也提出：“抓緊研究制定實(shí)施方案，分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)的干線管道獨(dú)立，組建國(guó)有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管道公司，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開以保障公平接入?！?br />

由此可以表明，“油氣管道獨(dú)立”有利于推動(dòng)可競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)構(gòu)建和公平競(jìng)爭(zhēng)制度建立，是能源領(lǐng)域改革的重要內(nèi)容，是大勢(shì)所趨。“組建石油天然氣管道公司，實(shí)現(xiàn)公平接入”是油氣管道實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的重要手段和方式。然而，從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，我國(guó)天然氣管網(wǎng)所處的市場(chǎng)環(huán)境和硬件條件還不成熟，現(xiàn)階段天然氣管道業(yè)務(wù)完全脫離國(guó)家石油公司實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)任重而道遠(yuǎn)。

沖擊油氣企業(yè)

目前，我國(guó)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)大體上可以分為兩類：一是國(guó)家石油公司，主要指中石油、中石化、中海油三大石油公司，兼營(yíng)天然氣生產(chǎn)、進(jìn)口、運(yùn)輸、銷售，甚至下游的城市燃?xì)饨?jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。二是地方支線管道公司（包括省管網(wǎng)公司），通常兼營(yíng)天然氣運(yùn)輸和銷售，一部分企業(yè)同時(shí)擁有下游城市燃?xì)饨?jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。目前，各級(jí)管網(wǎng)公司實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”或者“兩塊牌子、合署辦公”。

雖然管網(wǎng)獨(dú)立、允許第三方接入對(duì)于提高天然氣管網(wǎng)設(shè)施利用效率，打破資源壟斷，降低運(yùn)輸環(huán)節(jié)天然氣價(jià)格有益，但是對(duì)于國(guó)家石油公司來講也存在一定沖擊。

第一，國(guó)家石油公司所擁有的管網(wǎng)和布局多年來已形成明顯的比較優(yōu)勢(shì)。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場(chǎng)潛力巨大，管網(wǎng)一旦獨(dú)立，將帶來市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步加劇，并產(chǎn)生諸多不確定性，不利于國(guó)家石油公司的天然氣銷售。

第二，管道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)受制于第三方，尤其是在天然氣市場(chǎng)整體供大于求，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的大環(huán)境下，國(guó)家石油公司已有的天然氣市場(chǎng)開拓或面臨被動(dòng)局面，將對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展產(chǎn)生影響。

第三，國(guó)家石油公司部分管線是與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合資建設(shè)，如果管線剝離，與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)的合作可能會(huì)受到影響。

第四，進(jìn)口LNG熱值普遍高于管道氣，多氣源統(tǒng)一注入獨(dú)立管網(wǎng)，稀釋了LNG熱值，高熱值優(yōu)勢(shì)的LNG或?qū)⑹艿絿?yán)重沖擊，甚至有可能對(duì)下游用戶造成嚴(yán)重影響或損失。與此同時(shí)，進(jìn)口管道氣、陸地氣田氣普遍以體積計(jì)量，受技術(shù)條件等因素影響，雖然國(guó)家也多次推動(dòng)以熱值計(jì)量，但短期內(nèi)以體積計(jì)量的方式或難以改變，因而以LNG進(jìn)口為主的油氣企業(yè)也將面臨經(jīng)濟(jì)損失。

第五，管網(wǎng)獨(dú)立對(duì)油氣企業(yè)國(guó)際進(jìn)口LNG資源采購提出了更高的要求。目前進(jìn)口管道氣、陸地氣價(jià)格普遍低于進(jìn)口LNG價(jià)格，而管輸價(jià)格在成本價(jià)格中所占比重較小。管網(wǎng)獨(dú)立后，一方面不同氣源將面臨同一市場(chǎng)，進(jìn)一步加大了企業(yè)在國(guó)際上對(duì)低價(jià)資源的采購壓力。另一方面，大量進(jìn)口LNG都簽訂了照付不議合同，如果管網(wǎng)獨(dú)立并進(jìn)行主體變更，上游可能會(huì)借機(jī)漲價(jià)，合同談判將異常困難，不利于長(zhǎng)協(xié)合同氣量的消納。

需統(tǒng)一部署

天然氣管道獨(dú)立、組建石油天然氣管道公司是改革的大方向，推動(dòng)該項(xiàng)工作涉及有關(guān)石油天然氣企業(yè)的資產(chǎn)核算與剝離，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的建立，管道公司管理控制制度體系建設(shè)等多個(gè)方面，還需要國(guó)家統(tǒng)一部署、相關(guān)企業(yè)積極配合才能穩(wěn)妥推進(jìn)。筆者有以下幾方面建議。

根據(jù)天然氣管道布局以及資源方與用戶使用情況分步實(shí)施管道獨(dú)立，建議先行試點(diǎn)長(zhǎng)輸天然氣管道實(shí)施獨(dú)立，更好地發(fā)揮天然氣主動(dòng)脈的通道作用。原油和成品油管道獨(dú)立適時(shí)推進(jìn)。

組建成立國(guó)家石油天然氣管道公司，應(yīng)明確國(guó)家石油天然氣管道公司地位、性質(zhì)、責(zé)任義務(wù)、運(yùn)營(yíng)規(guī)則、監(jiān)管制度等。進(jìn)一步完善相應(yīng)的政策法規(guī)和一系列準(zhǔn)入、計(jì)量等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，使政府監(jiān)管有法可依、執(zhí)法有據(jù)，確保油氣長(zhǎng)輸管道的完整性、公平性，確保石油天然氣管道公司正常運(yùn)營(yíng)。

關(guān)于組建石油天然氣管道公司的模式。主要有以下兩種模式：第一種是國(guó)家出資建設(shè)的模式。即剝離和整合國(guó)家石油公司的油氣管道業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，由國(guó)家出資組建國(guó)家石油天然氣管道公司，形成石油天然氣管道全國(guó)一個(gè)主體，實(shí)施干線管道獨(dú)立。第二種是建立多元化股權(quán)模式?？梢匝芯刻接憛⒄铡拌F塔公司”股權(quán)模式組建石油天然氣管道公司，形成以三大石油公司為主導(dǎo)，符合條件的多家公司適度參與的石油天然氣管道公司。

支持符合條件的社會(huì)各類資本適度參與油氣管道、儲(chǔ)氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但應(yīng)充分考慮歷史客觀實(shí)際和央企在油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展與承擔(dān)資源供應(yīng)安全和保障等社會(huì)責(zé)任方面所做的貢獻(xiàn)，公平地保證油氣基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)發(fā)起方的合理利益。

進(jìn)一步完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制，理順進(jìn)口氣與國(guó)產(chǎn)氣、工商業(yè)用氣與居民用氣的價(jià)格關(guān)系，推行峰谷價(jià)格、可中斷用戶價(jià)格等；堅(jiān)持和完善與油價(jià)掛鉤機(jī)制，探索形成天然氣與石油以及煤炭等替代能源之間的合理比價(jià)關(guān)系；充分發(fā)揮上海石油天然氣交易中心作用，推進(jìn)天然氣現(xiàn)貨和期貨市場(chǎng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和形成價(jià)格。